광역자치단체장

사례수

긍정

부정

모름

/무응답

광역자치단체장

사례수

긍정

부정

모름

/무응답

전체

(800)

58.7

22.8

18.5

전체

(800)

58.7

22.8

18.5

서울시장 오세훈

(172)

54.7

30.3

15.0

경기지사 김문수

(180)

57.1

21.0

21.9

부산시장 허남식

(60)

60.4

18.3

21.3

강원지사 김진선

(24)

75.0

12.5

12.5

대구시장 김범일

(39)

57.5

21.2

21.3

충북지사 정우택

(25)

69.2

22.3

8.5

인천시장 안상수

(42)

64.2

17.7

18.1

충남지사 이완구

(34)

56.9

17.4

25.7

광주시장 박광태

(24)

38.6

42.9

18.5

전북지사 김완주

(29)

64.2

20.4

15.4

대전시장 박성효

(26)

53.0

16.5

30.5

전남지사 박준영

(33)

62.2

10.6

27.2

울산시장 박맹우

(16)

83.3

16.7

0.0

경북지사 김관용

(45)

67.6

14.8

17.6

-

경남지사 김태호

(51)

51.5

35.0

13.5

※ 일반적으로 선거에서 ‘선인지 효과’라는 말이 있음. 이는 유권자가 자신이 가장 먼저 인지한 후보를 웬만하면 지지하는 현상임. 이는 ‘더 나은 상품보다 먼저 만들어져서 더 많이 알려진 상품이 더 많이 팔린다.’는 <마케팅 제 1의 법칙>과 일맥상통함

○ 일반적으로 선거에 대해 가장 크게 오해하는 것은 정책공약이 선거에서 큰 도움이 된다고 생각하는 것임. 물론 정책공약은 중요하지만, 당선과 관련되어 결정적인 요소로 작용하는 것은 아님. 중요한 것은 공약의 나열이 아니라, 대중의 요구에 기반한 핵심적인 정책 이슈를 제기하는 것임

○ 대중들이 투표장에 갈 때는 하나의 이슈를 기억하고, 그 이슈에 대한 찬반투표를 하러가는 것임. 하기에 중요한 것은 정책이든 정치적 사안이든 우리가 어떠한 이슈를 먼저 제기하고, 선거를 우리 중심으로 끌고 가느냐는 매우 중요한 문제임

□ 유권자 정책 요구(R&R 5월 조사 결과)

○ 경제상황 : 좋다 10.3% 〈 좋지 않다 83.9%

◉ 광역자치단체별 경제 상황 평가

○ 환경만족도 : 만족 48.4% ≒ 불만족 45.1%

◉ 광역자치단체별 환경 만족도

○ 교통만족도 : 만족 53.4% 〉 불만족 40.1%

○ 복지제도 만족도 : 만족 30.3% 〈 불만족 42.6%

◉ 광역자치단체별 복지제도 만족도

○ 문화예술 만족도 : 만족 40.4% ≒ 불만족 38.1%

◉ 광역자치단체별 문화예술 시설 만족도

○ 교육환경 만족도 : 만족 27.6% 〈 불만족 51.8%

◉ 광역자치단체별 교육환경 만족도

<참고 : 서울시 미흡 정책분야 : R&R 6월조사결과>

○ ‘일자리’ 19.9% ≒ ‘물가’ 19.3% ≒ ‘부동산/주거’ 18.0%

∘ 서울시의 정책 중 미흡했던 정책 분야로는 ‘일자리’가 19.9%로 가장 높았고, 다음으로는 오차범위 내에서 ‘물가’가 19.3%, ‘부동산/주거’ 18.0% 순이며, ‘교육’ 8.2%, ‘복지’ 6.9%, ‘보건/식품안전’ 5.0%, ‘대기/수질/공원녹지 등 환경’ 4.3%, ‘교통’ 4.1% 등의 순으로 나타남. 한편, 모름/무응답은 8.2%임.

□ 핵심 정책 이슈는 경제(일자리), 교육, 복지 임

- 대도시를 중심으로 주거(주택), 물가(공공요금) 등이 주요 이슈로 제기될 수 있음

- 교육은 지방선거과 동시에 진행되는 교육감/교육위원 선거의 진보진영 후보와의 공동의 정책 이슈 개발 및 캠페인이 필요함

- 복지는 일반적 복지 영역뿐만 아니라 의료, 노인, 장애인 등으로 확장되어야 하며, 구체적인 정책 수립과 실행 전략이 필요함

※ 정책 선호도 조사와 관련해서는 각 광역별 유권자 요구 조사 등이 독자적으로 수행되야 함

※ 중요한 것은 각 정책의 완성도가 아니라 유권자의 요구에 기반한 정책 대표 슬로건임.(예, ‘부자에게 세금을, 서민에게 복지를!) 이를 당 차원에서 만들어내고, 지속적으로 담론화하는 과정이 반드시 수행되야 함

4) 타겟 유권자 공략 전략

□ 진보신당 타겟층 형성

○ 우선적으로는 민주노동당을 지지하고 있는 30대층에 대한 공략이 필요함. 20대와 40대는 그 다음의 공략 대상임

- 20대와 30대는 무응답층의 비율이 상대적으로 높게 나타나고 있음. 20대초반, 20대중반~30대초중반, 30대후반~40대중반으로 세분화해서 접근할 필요성이 있음. 20대초반과 20대중반~30대초중반은 여성층(일하는)에, 30대후반~40대중반은 386정서를 가진 남성들을 집중적으로 공략해야 함

- 여기에 아이들을 대상으로 한 미래마케팅이 필요. 30대후반~40대 중반은 아이들의 교육에 대한 관심이 많고 실제 수입의 상당액수가 들어감. 자녀의 나이는 대략 초등학교 고학년~고등학교 재학생임

○ 진보신당이 영역을 확장하기 위해서는 중도층에 대하여 존재감을 드러내는 것이 필요. 일단, 당의 브랜드를 홍보하는 것이 무엇보다 필요함

- 이념적으로 보면 진보층은 민주당과 한나라당이 넓게 차지하고 있고 그 다음을 민주노동당과 진보신당이 경쟁하고 있음. 보수층은 한나라당의 독점 비율이 높고 중도층에서는 한나라당과 민주당이 거의 비슷한 비율로 점유하고 있음

- 진보신당은 진보층에서는 나름대로 영역을 확보하고 있으나 중도층과 보수층에서는 존재감이 거의 미미한 것으로 나타남

○ 따라서, 홍보전략의 대상은 젊은층과 중도층에 집중하는 것이 필요할 듯함

- 이미지는 기존의 딱딱함과 진지함을 극복하는 것이 필요. 미래지향적인 가치 창출에 주력

- 민주노동당과 진보신당의 주요 지지세력중의 하나인 민주노총 등 전통적인 사회운동 대중조직의 조합원, 회원 등에 대한 전략적 판단 필요

□ 타겟(표적집단)의 성격

○ 정치적 표적집단 : 반이명박, 비민주당 성향의 유권자

- 진보성향 유권자, 진보성향 단체 회원 및 커뮤니티 회원

- 진보신당에 대한 관심층에서 실제 지지층으로 유인 가능한 계층

- 다음 아고라, 오마이뉴스 등 진보성향 웹진에서 의견 개진 및 토론에 적극적

○ 조직적 표적집단 : 민주노총 조합원, 시민사회단체 회원, 진보적 학생

- 당의 인지도를 높일수록 호감도, 지지도가 높아질 가능성이 높음

- 배우자, 가족, 친지의 투표 의사 결정에 영향이 높음

○ 계층적 표적집단 : 30대/40대 남성, 30대 (일하는)주부층

- 30대/40대 남성은 가정 및 직장의 여론 주도층, 개인 주장과 전파력이 강함

- 30대 주부층 자녀 교육(보육)에 대한 관심이 크고 투표 참여 가능성 높음

- 광우병 촛불집회 당시 적극적 동조를 보인 주부관련 커뮤니티 회원

□ 타켓(표적집단) 조직화 전략

5) 조직 전략

□ 지방선거 조직방침 (2009년 제2차 당대회)

○ 당원의 선거 참여를 극대화 한다

- 선거 승리 기반인 모든 당원의 특별당비 납부

- 후보 출마지역마다 당원 참여 및 실천 프로그램 실행

- 1당원, 1책임, 1실천 생활선거운동 진행

⇒ 지방선거에 닥쳐서가 아니라 지금 당장 가능한 것부터 실행해야 한다.

□ 당의 현재 조건

○ 진보정당의 장점인 당원 참여가 제대로 작동하지 못하고 있다.

- 대다수 광역시도당 및 당원협의회가 당원 수가 절대 부족

- 지방선거 및 지역활동을 본격적으로 펼쳐가기엔 당원 참여 미흡

- 지방선거 관련 고민이 예비후보와 (상근)간부, 일부 열성당원에 국한

⇒ 후보 추천부터 재정 모금, 선거 운동까지 당원들과 함께해야 추진해야 한다.

□ 총적 조직 전략 : 당원 참여에 기반한 조직력 극대화를 통해 전국정당화 달성

○ 당원참여 <1, 10, 100>운동 전개 : “지금부터 모으자”

- 당원 1인당 1당원 확대, 10만원 특별당비 납부, 100명 연고자 명부 작성

○ 1 당원, 1 책임, 1 실천 생활선거운동 돌입 : “지금부터 시작하자”

- 광역 단체장은 온라인 중심으로 트위터, 블로그 등 서포터즈 활동

- 기초 후보들은 오프에서 현수막 펀드 만들기, 동네 지도 그리기 등

○ 당원이 나서는 ‘후보추천’ 캠페인

- 취지 : “후보가 서야 선거운동이 된다” “중이 제 머리 못 깎는다”

- 내용 : ‘좋은 후보’ ‘우리 동네 후보’ ‘내보내고 싶은 후보’ 추천하기

: 홈페이지 메인 화면에 전국 지도를 만들어 놓고 후보 채워가기

: 예비 후보 등록과 함께 하면, 등록 후보들까지 모두 표시 → 후보 소개 기사

: 중앙당 혹은 광역시도당에 온라인 설문조사

: 당원들이 추천한 후보군에 대해서는 대표단이 출마 독려 (결과는 홈피 게재)

○ 전당적 지방선거 준비체계 조기 전환

- 전당적으로(중앙당, 광역시도당, 지역당협)은 8월말까지 지방선거에 대비한 실천체계와 선거준비체계로 전환

- 주단위로 각 단위로 실천활동 및 선거준비활동에 대한 조직적 점검체계 확보

○ 당의 외연확대를 위한 조직사업 전개

- 당을 지지하는 각 부문별 인력풀 조사 및 확보, 각 부문별 당 외곽 지지조직 건설(예, 진보 **인 모임(또는 포럼))

- 주요 대표 정치인(후보)를 중심으로 한 강력한 Fan-Club 구축

※ 세부 사업은 후보 사업팀 및 각 집행부서의 논의 및 조율을 거쳐서 확정, 시행

6) 연대 전략

□ 지방선거를 둘러싼 ‘반MB 연대’ 흐름

○ 민주당은 ‘MB심판, 민주주의 수호’를 명분으로 친노 세력과 시민사회인사를 영입, 민주당 중심의 민주대연합론으로 재보궐선거와 지방선거를 돌파한다는 입장임

○ 민주노동당과 진보연대 역시 반MB연대를 조직적인 전선체로 발전시켜 지방선거에서의 반MB 선거연합을 추진하려 함

□ 지방선거 연대 전략 기조

○ 당은 과거로 돌아가는 반MB연대의 문제를 부각시켜나간다는 방침임. ‘반MB 대안연대’로 초록복지 연대를 지향

- 당은 과거 회귀형(민주대연합론의 부활) ‘반MB연대’로의 선거연합이 아니라, 당은 미래 지향적 ‘반MB 대안연대’를 기준으로 연대가 필요하다는 입장을 밝혀 나가면 됨

○ 선거연합에 있어 원칙적 태도를 견지하되, 유연함을 겸비하며 진행

- 당의 발전전략에 입각하여 원칙적 입장하에 연대, 연합을 논의하고, 판단하되 정세의 변화 등을 고려하며 우리의 명분을 축적하기 위한 유연함을 잃지 말아야 함.

- 광역단체장 후보의 경우 선거 및 후보구도, 정세 변화 등에 따라 지속적으로 내부 논의를 진행해야 함

- 기초(의원)과 광역(단체장)을 구분하여 연합 문제를 판단해야 하며, 특히 각 지역의 기초의원 선거구 조정은 선거연합과는 다른 차원에서 판단하고, 풀어야 할 문제임

※ 선거 컨셉 및 슬로건 / 구체 이슈 대응 전략 / 정책 대표 공약 / 후보자 간 구도 전략은 추후에 구체적으로 서술할 수밖에 없음

지방선거 재정계획(2차수정안)

09-08-27 지방선거준비위 선거기획팀

1. 선거 재정 원칙

□ 한 주체에게 너무 과도한 부담을 주지 않는다. (소액모금)

□ 지도부를 비롯한 참여 주체들이 최선의 노력을 다한다. (공동 책임)

□ 홈페이지, ARS 후원 등 누구나 쉽게 참여할 수 있도록 한다. (다수참여)

□ 당원참여 및 공동작업을 통해 재정지출을 최소화한다.(비용절감)

□ 재정 모금에 따른 적정한 재정 지출 계획을 세운다. (적정예산)

2. 소요 재정

(1) 2006년 지방선거 제한액 및 평균 지출액

출처 : 중앙선거관리위원회, 선거총람

○ 감액 요인 : 당원들의 선거 참여 등의 방식으로 타 당에 비해 비용 절감

○ 증액 요인 : 지난 4년간 물가 인상, 교육감·의원 동시선거, 유급사무원 사용

(2) 당 2010년 지방선거 소요 재정 추계

※ 광역 16명(←10명), 광역비례 30명(←40명), 기초 150명(←100명)으로 조정

○ 감액 요인 : 광역단체장 출마시 비례 공보물 미 제작, 세트 선거

○ 증액 요인 : 유력 단체장 후보 출마, 필요시 유급사무원 등 비용

※ 정강정책 광고 등 중앙당 선거 관련 지출은 별도 계상하지 않음

(3) 출마 후보자 기탁금

※ 광역 16명(←10명), 광역비례 30명(←40명), 기초 150명(←100명)으로 조정

3. 재정마련 및 지원방안

(1) 선거보조금 및 여성정치발전비 사용방안

□ 재정 방안 : 선거보조금 7억 4천5백만원, 여성정치발전비 약 7천만원

□ 지원 방안 :

○ 선거보조금 7억 4천5백만원 중 7억원은 비례후보를 제외하고 지방선거에 출마하는 후보들의 기탁금으로 지원하고, 4천5백만원은 중앙당 선거 사업비로 사용.

○ 후보 기탁금 지원액 7억원은 기초의원 기탁금은 전액 지원하고, 기타 단위별 후보자 수에 따라 정률 지원을 함.

○ 여성후보 발굴과 지원을 위해 여성정치발전비 적립금을 사용하여 기초 의원 지역구 선거에 출마하는 여성후보에게 지원을 하거나 모든 여성후보에 로 정액지원하는 방안 검토. (단, 여성후보가 전체 출마자 수의 20%를 미달할 때에는 재조정을 함)

[예시 : 지방후보 기탁금 지원 방안 / ( )은 기탁금 대비 지원 비율]

※ 단, 지역에 출마하는 장애인 후보의 기탁금은 전액 지원함.

[예시1 : 기초지역에 출마하는 여성후보만 지원 / 출자 후보 최소 기준 적용]

[예시2 : 기초지역에 출마하는 여성후보만 지원 / 출마 후보 최소 기준 적용]

(2) 후원당원 세액공제 모금

□ 모금 방안 : 광역시도당별 후원당원 세액공제 (2008년 기 시행)

○ 광역시도당과 당협간 세액공제 모집·배분 방안은 광역시도당에서 결정함.

○ 중앙당은 당직자 등을 중심으로 자체적으로 세액공제사업(지역과 중복 회피)

□ 지원 방안 : 후원당원 세액공제 사업을 조기 집행 가능하도록 지원

○ 8월 중 후원당원 세액공제 원칙 확인 → 광역시도당에서 사업계획 수립, 집행

- 2008년 세액공제 집행 방식에 대하여 재확인 필요

○ 중앙당에서 광역시도당과 협의하여 당원 및 지지자, 사업장 대상 홍보사업 강화

- 2008년 및 2009년 후원당비 납부자부터 우선 사업

(3) 지방선거 특별당비 납부

□ 모금 방안 : 각 당협 및 광역시도당별 지방선거 특별당비 모금

○ 지난 총선 등을 감안시 당원 1인당 약 10만원 정도 모금 예상

- 1인당 특별당비의 각급 선거별 배분은 광역시도당 차원에서 논의, 정리

○ 당원 2만명 × CMS 등록 80% × 납부율 80% × 10만원 = 약 12억 8천만원

□ 지원 방안 : 지방선거 전 당원 확대 2만명 달성, 특별당비 납부 캠페인

○ 먼저 특별당비 납부를 확정한 광역시도당(당협)부터 분할납부 등 지원

○ 각 지역의 당원확대 사업을 추동하면서 중앙 차원의 당비 납부율 제고

○ 연말 연초, ‘당원 세액공제 환급액 10만원’ 지방선거 특별당비 납부 캠페인

(4) 광역단체장 후원회 모금

□ 모금 방안 : 현행법은 시도지사만 선거비용 상한액의 50%까지 모금 가능

○ 대부분 시도지사 후원회 세액공제를 통해 선거비용의 상당액 마련

□ 지원 방안 : 중앙당은 정치자금 모금에 관한 다양한 방식의 캠페인 등 지원

○ 현행 법 개정 투쟁을 통해 타 후보 및 정당후원회 확대를 요구

○ 광역단체장 미 출마지역을 고려해 전국 단위 후원회 모금 홍보 필요

4. 선거 보존비용 사용 방안

○ 선거 비용을 보존 받은 지역은 중앙당 선거 지원액을 기준으로 보존 비율만큼 중앙당에 특별 당비로 납부함.

○ 광역단체장 후보 중 선거비용을 보존 받는 지역은 후원금을 기준으로 25% 또는 50%를 중앙당에 특별 당비로 납부함.

(후원회 계좌로 입금된 후원금을 기준으로 100%(15% 이상 득표) 보존 시 50%를, 50%(10% 이상 득표) 보존 시 25%를 중앙당에 특별 당비로 납부)

○ 선거 보존 비용 중 특별당비로 형성한 중앙당 기금은 선거비용을 보존 받지 못한 지역에 배분해 지역 사업기금 등으로 사용하도록 함.

[예시 : 중앙당 기금 및 지역 배분액 / 출마 후보 최소 기준]

<별첨>